Historique du LLI
Le Logement Locatif Intermédiaire (LLI) est un dispositif immobilier destiné à faciliter l’accès au logement pour les ménages modestes ou de classe moyenne, trop “riches” pour le logement social, mais trop “pauvres” pour le marché privé.
Apparu dans les années 1980, le LLI s’est transformé au fil des décennies pour devenir aujourd’hui un outil structurant de la politique du logement en zone tendue. Voici son histoire.
Les origines du logement locatif intermédiaire
Un besoin identifié dès les années 80
Dès les années 1980, les pouvoirs publics constatent une fracture croissante dans l’accès au logement :
- Des loyers privés trop chers pour une partie des actifs
- Des plafonds HLM inaccessibles aux classes moyennes “supérieures”
- Un parc locatif social saturé, notamment en zones tendues
Il faut donc inventer un troisième segment : un logement ni social ni totalement libre, destiné à ceux qui “n’entrent dans aucune case”.
Les premières expérimentations dans les années 90
Plusieurs tentatives voient le jour au cours des années 90 et 2000, mais sans cadre unique :
- Programmes “intermédiaires” lancés par des bailleurs sociaux ou des collectivités
- Soutiens ponctuels à la construction de logements à loyers maîtrisés
- Utilisation de la TVA à taux réduit ou d’avantages fonciers dans certaines zones
Mais aucun statut juridique clair n’encadre ces initiatives. Le concept de logement intermédiaire reste flou.
Le tournant de 2014 : naissance officielle du LLI
Le véritable cadre légal du LLI est posé par la loi de finances rectificative de 2013, et surtout la loi ALUR en 2014.
On assiste à la création du LLI tel qu’on le connaît aujourd’hui, avec des critères définis :
- Zones éligibles : A bis, A, B1 (zones tendues)
- Plafonds de loyers : supérieurs au social, inférieurs au privé
- Plafonds de ressources des locataires
- Durée minimale de détention (15 ans) pour bénéficier des avantages fiscaux
Cette même année, l’État crée In’li (filiale d’Action Logement) pour déployer massivement des logements locatifs intermédiaires.
Un cadre fiscal spécifique dès 2015
Dès 2015, les LLI bénéficient d’incitations fiscales ciblées pour séduire les investisseurs institutionnels :
- TVA réduite (10 %) sur la construction
- Exonération partielle de taxe foncière
- Déductions sur les revenus fonciers (sous conditions)
- Amortissements comptables spécifiques dans le cadre du LLI meublé ou via société (SARL de famille, foncières…)
Cette fiscalité rend le LLI particulièrement attractif pour les foncières, les SCPI ou les investisseurs organisés.
Une montée en puissance progressive
Depuis 2016, le LLI a connu une montée en puissance rapide, avec :
- L’engagement d’Action Logement de produire plus de 80 000 logements intermédiaires
- L’apparition de programmes dédiés dans les grandes métropoles (Paris, Lyon, Bordeaux, Marseille…)
- Le développement de parcs LLI meublés ou dédiés aux jeunes actifs
- Un intérêt croissant des opérateurs privés et des collectivités locales
💡 En 2023, on estime le parc LLI à plus de 150 000 logements en France, avec une ambition de 250 000 à moyen terme.
2023–2025 : un LLI au cœur des politiques post-Pinel
Avec la fin progressive du dispositif Pinel classique (remplacé par Pinel+, plus exigeant), le LLI est perçu comme un relais stratégique :
- Moins contraignant que Pinel+ pour les investisseurs
- Ciblé sur les zones tendues, où le besoin est réel
- Compatible avec des logiques de foncières ou de location meublée
- Plébiscité pour sa dimension sociale sans être sociale, donc politiquement consensuel
Vers une reconnaissance renforcée du LLI
En 2024–2025, plusieurs signaux montrent que le LLI va jouer un rôle clé dans les années à venir :
- Intégration renforcée dans les plans locaux d’urbanisme (PLUi)
- Accords entre collectivités et opérateurs pour développer du locatif abordable
- Discussions autour d’un “Pinel institutionnel” LLI, exclusivement réservé aux foncières professionnelles
- Volonté de faire du LLI un levier de mixité sociale et de fluidité des parcours résidentiels
En résumé : une trajectoire en trois phases
1. Avant 2014 : besoin identifié, mais pas de cadre clair
2. Depuis 2014 : structuration du LLI comme segment à part entière
3. Après 2023 : montée en puissance face à la crise du logement et à la fin du Pinel
FAQ – Tout retenir sur l’historique du LLI
Depuis quand le LLI existe-t-il officiellement ?
Depuis 2014, avec l’encadrement juridique mis en place par la loi ALUR.
Pourquoi a-t-on créé le LLI ?
Pour répondre aux besoins des ménages trop “riches” pour le HLM, mais trop “pauvres” pour le privé, en zones tendues.
Qui peut investir dans le LLI ?
Principalement des institutionnels, foncières, SCPI, mais aussi des particuliers organisés (via société ou bail meublé LLI).
Comment le LLI évolue-t-il en 2025 ?
Il devient un outil central pour répondre à la crise du logement, notamment dans les métropoles, en remplacement partiel du dispositif Pinel.